Bizkaia es un Territorio Histórico de la Comunidad Autónoma del País Vasco que cuenta con 1.200.000 habitantes y cuya capital es Bilbao. La población está distribuida en 112 municipios, cuyo tamaño varía enormemente. Aunque Bilbao tiene 350.000 habitantes y ciudades como Getxo o Barakaldo rondan los 100.000, la mayoría de los municipios del territorio no alcanzan los 5.000 habitantes. En el caso de los ayuntamientos más pequeños los recursos son escasos y a menudo el personal se reduce a una o dos personas.

La Diputación Foral de Bizkaia ha venido realizando en los últimos tiempos una firme apuesta por el empleo de las Tecnologías de la Información y Conocimiento (TIC). En este marco, en el año 2007, los responsables de la Diputación consideraron que era el momento adecuado para emprender un ambicioso proyecto de referencia internacional en la aplicación de las TIC en la Administración municipal. Esta innovadora iniciativa debía tener como principales objetivos acercar la Administración a la ciudadanía a través de un nuevo canal de comunicación como es Internet, facilitándoles la interactuación entre ambos; homogeneizar las herramientas informáticas de los ayuntamientos de Bizkaia para mejorar su gestión interna y su relación con la ciudadanía; y, por último, convertir Bizkaia en un referente internacional en la aplicación de las TIC en la Administración municipal.

Diversos indicadores auguraban que se trataba de un momento óptimo para emprender una iniciativa de estas características. Así, prácticamente la totalidad de la población de Bizkaia tenía acceso a Internet por banda ancha en sus hogares, al tiempo que se había venido incrementado su uso cotidiano: a mediados de 2007, casi la mitad de la población mayor de 14 años no sólo tenía acceso a Internet desde su domicilio, sino que, además, también eran usuarios. Asimismo, ya existían elementos tecnológicos y legislativos que permitían verificar la identidad y firma seguras en la Red utilizando las distintas tarjetas en vigor, como el DNI electrónico, la Tarjeta Electrónica Sanitaria (ONA), Izenpe y BizkaiBai.

A todo ello se unía el hecho de que el estatus tecnológico existente garantizaba que un proyecto de esta envergadura pudiera ser viable y sostenible en el tiempo, con el suficiente grado de centralización y una optimización de todos los costes necesarios. Por primera vez existía un escenario con todos los factores necesarios para que en Bizkaia la tecnología contribuyera a hacer la vida un poco más fácil a la ciudadanía.